El Programa GOL (Garantía de Ocupabilidad de los Trabajadores) es una iniciativa nacional de reforma de cinco años en las políticas activas de empleo, establecida por la Ley de Presupuesto de 2021. Este programa se financiará a través de los recursos del PNRR, particularmente con los fondos destinados a la Misión 5, Componente 1, que está orientada a las políticas laborales.
La coordinación del Programa está a cargo de ANPAL, la Agencia Nacional para las Políticas Activas del Empleo, que será responsable de evaluar el Plan de Ejecución propuesto por cada Región. Este plan debe detallar cómo se utilizarán las asignaciones recibidas para implementar efectivamente GOL.
En cuanto a la Emilia-Romagna, los recursos asignados para el 2022 son aproximadamente 56 millones de euros. Este financiamiento tiene como objetivo garantizar la atención, formación y recolocación de desempleados y personas en transición laboral, contemplando caminos diferenciados según la empleabilidad de cada individuo. El éxito del Programa radica en lo que se ha denominado el “modelo emiliano” de implementación de políticas activas de empleo, que prioriza la sinergia entre entidades públicas y organizaciones privadas acreditadas para los servicios de empleo, formando así la Red Activa para el Trabajo.
El Plan de Ejecución Regional fue publicado mediante la DGR 235 del 25/02/2022 y se presentará a ANPAL para su aprobación formal, que se oficializará mediante una correspondiente resolución.
Recursos Disponibles
Los recursos asignados en la primera fase de implementación para la Región Emilia-Romagna ascienden a un total de 55,792,000 euros.
Objetivos del Programa
El objetivo de la Región es alcanzar, antes del 31 de diciembre de 2022, a 38,040 beneficiarios de GOL (de un total potencial de 43,144). De estos, se espera que 10,144 (de 12,912 potenciales) participen en actividades de formación, y que 3,804 (de 5,500 potenciales) reciban capacitación específica en competencias digitales.
A continuación, se presenta el informe bimensual sobre la inclusión de los potenciales beneficiarios:
De acuerdo con el Decreto interministerial del 5 de noviembre de 2021, la cuota de beneficiarios que se busca alcanzar antes de finalizar 2022 es del 20% del total de destinatarios del Programa. Además, un objetivo fundamental del Programa son las empresas que integran el sistema productivo regional.
Beneficiarios Potenciales
Los beneficiarios del Programa están compuestos por personas que enfrentan situaciones de vulnerabilidad en el mercado laboral, incluyendo desempleados, trabajadores con condiciones precarias, NEET, mujeres en desventaja, personas con discapacidades, trabajadores mayores de 55 años, trabajadores autónomos que cesaron su actividad, y personas con ingresos muy bajos.
A continuación, se muestra una tabla con el número estimado de beneficiarios en Emilia-Romagna para cada una de las categorías (datos actualizados a 2020):
| Categoría de Beneficiarios | Número Estimado de beneficiarios en Emilia-Romagna |
|---|---|
| Personas en búsqueda de empleo | 120,700 |
| Desempleados de larga duración (más de 12 meses) | 44,000 |
| Desempleados según el artículo 19 del d.lgs. 150/15 | 67,883 |
| NEET | 142,000 |
| Beneficiarios de seguros sociales manteniendo el empleo (CIG) | 41,300 |
| Beneficiarios de seguros sociales sin empleo (NASpI o DISCOLL) | 136,300 |
| Perceptores de renta de ciudadanía | 108,200 |
| Personas con discapacidades | 53,600 |
| Trabajadores con ingresos muy bajos | 368,000 |
Se prestará especial atención a los trabajadores vulnerables y precarios, a las mujeres en situaciones de desventaja, a los trabajadores mayores de 55 años, así como a los autónomos que han cesado su actividad. La resolución regional también especifica involucrar a los jóvenes menores de 30 años que no perciben subsidios de ingresos pero que están comprometidos a participar en un camino de política activa, como es el caso de los inscritos en la Garantía Juvenil.
Respecto a las personas con discapacidades registradas en las listas del Servicio de Empleo Protegido (aproximadamente 50 mil), se establece que «las intervenciones serán coordinadas y activadas de manera complementaria a lo que ya está en vigor en la Región Emilia-Romagna, utilizando los recursos del Fondo Regional para Discapacitados».
Red Activa para el Trabajo
Los actores involucrados en la ejecución del Programa son:
- Las entidades centrales de la Región, especialmente la Dirección de Economía del Trabajo y el Conocimiento y la Agencia Regional para el Trabajo.
- Los Centros para el Empleo (38 en total en la Región, más 11 delegaciones) y los Oficios de colocación específica para personas con discapacidades (9 en total).
- Los sujetos acreditados para servicios de empleo (30 acreditados en el Área 1 y 53 en el Área 2, más de 500 oficinas en la Región).
- Los Entes de formación acreditados por la Región (actualmente 190).
- La red de servicios socio-asistenciales, divididos en 38 distritos.
- Los CPIA (Centros Provinciales para la Educación de Adultos).
En conjunto, estos actores forman la Red Activa para el Trabajo, que en 2020 brindó servicios a aproximadamente 200 mil usuarios.
Cómo Acceder al Programa
Los Beneficiarios de GOL podrán acceder a los servicios del Plan de Ejecución regional únicamente a través de los Centros para el Empleo en su área. Los operadores de estos centros realizarán las evaluaciones preliminares y la firma del Pacto de Servicio Personalisado, tras lo cual se otorgará la posibilidad de elegir entre los proveedores de prestaciones disponibles, tanto públicos como privados acreditados.
Los Centros para el Empleo llevarán a cabo lo que se conoce como «Evaluación Cualitativa» (un análisis destinado a determinar el grado de “empleabilidad” del usuario), siguiendo dos pasos:
- Evaluación inicial, obligatoria para todos los usuarios, mediante un cuestionario estandarizado a nivel nacional.
- Evaluación más detallada, que se activará «solo si surge la necesidad de profundizar en aspectos relativos a la situación social y las competencias».
Si no se requiere una evaluación más detallada, los usuarios serán redirigidos al «Camino 1» (Reinserción Laboral).
Los Caminos Previsto
El acompañamiento de los usuarios hacia un nuevo empleo se estructurará en cinco caminos, detallados en la siguiente tabla:
| Caminos | Proveedores de servicios | Medidas previstas |
|---|---|---|
| 1. REINSERCIÓN LABORAL | Las personas podrán seleccionar el organismo acreditado para el trabajo a partir de una lista que será publicada mediante un procedimiento de selección pública. La Junta Regional se encargará de aprobar un llamado para presentar candidaturas que integrará la lista de organismos acreditados para el Programa GOL. |
|
| 2. UPSKILLING | Los actores privados acreditados deben implementar totalmente lo que se ha definido en el pacto de servicio acordado en el CPI. |
|
| 3. RESKILLING | Los sujetos privados acreditados para los servicios de empleo, que deben cumplir los términos del acuerdo establecido en el CPI. En caso de seleccionar el operador público para este camino, la parte formativa será impartida por una entidad acreditada para la formación. |
|
| 4. TRABAJO E INCLUSIÓN | Alcanzará solo a los destinatarios según la L.R.14/2015, que apoya la inclusión laboral de personas vulnerables. |
|
| 5. RECOLOCACIÓN COLECTIVA | Dirigido solamente a los perceptores de subsidios en el trabajo (CIG) que hayan firmado acuerdos de recolocación. |
|
Catálogos Formativos
La formación será un componente crucial en la implementación del Programa. Para garantizar una «oferta formativa sostenible y alineada con los clusters establecidos», se aprobarán “Catálogos” regionales, organizados territorialmente a partir de propuestas de entidades de formación acreditadas.
El “Catálogo de Oferta Formativa” incluirá:
- Catálogo de formación profesional para el up-skilling.
- Catálogo de formación profesional para el re-skilling y la inclusión.
- Catálogo para el desarrollo de competencias digitales.
El Papel de la Región
Las acciones que la Región, a través de los organismos centrales y la red de CPI, tiene previsto ejecutar incluirán:
- El fortalecimiento de la Red regional de servicios.
- El fomento de la participación de empresas y del territorio.
- La promoción del Programa GOL y la sensibilización de los beneficiarios.
- La implementación del Sistema de Información para el intercambio de datos.
- El monitoreo de las medidas implementadas.
- La planificación integral que busca la coherencia entre el Programa GOL y otras medidas nacionales o regionales financiadas con recursos del Fondo Social Europeo.
Más información puede ser descargada desde el documento relacionado.
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